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2017-11-14 阅读次数: 4434
克日，人社部就《失业包管条例（修订草案征求意见稿）》向社会果真征求意见，现就失业包管条例修订情形做如下说明。
我国失业包管制度在经济社会生长中施展了哪些作用?
失业包管是国家通过立法强制实验，由社会集中建设基金，向中止就业失去人为收入的劳动者提供一准时期的物质资助和再就业效劳的制度，它是我国社会包管制度的主要组成部分，也是我国起劲就业政策的有机组成部分。
我国失业包管制度起步于1950年失业救援，初建于1986年国营企业职工待业包管，成型于1999年公布实验的《失业包管条例》（以下简称“现行条例”）。
现行条例实验17年来，始终牢牢围绕党和国家中心事情，效劳刷新生长稳固阵势，着力包管失业职员基本生涯，增进其再就业，维护社会稳固，一直健全制度功效，助力各项重大刷新，在我国经济社会生长的差别历史阶段，都施展了主要作用。一是上世纪末、本世纪初推进国有企业刷新，凭证中央提出的“三三制”原则，向再就业效劳中心调剂资金270亿元，包管了3000万下岗职工的基本生涯清静稳转移，为经济结构调解和国有企业刷新提供了扎实包管。二是为应对2008年国际金融�；�，实验“一缓一减三津贴”政策，即允许难题企业缓缴失业包管费，阶段性降低失业包管费率，向难题企业支付社保津贴、岗位津贴和培训津贴，资助企业度过难关。三是落实国家推进镌汰落伍和化解过剩产能、企业吞并重组总体安排，2014年底推出稳岗津贴政策，向不裁人少裁人的企业提供资金支持，激励企业肩负稳固就业的社会责任，到现在，天下共向64万户企业发放稳岗津贴424亿元，惠及职工7926万人，为顺遂推进国家工业结构调解施展了保驾护航的作用。四是落实中央“三去一降一补”决议安排，从2015年起，一连三次降低失业包管费率，总费率由现行条例划定的3%降至1%，累计为企业减负凌驾1000亿元，降低了企业本钱，增进了实体经济生长，助推了供应侧结构性刷新。五是落实中央关于开展职业手艺培训，解决结构性就业矛盾的要求，从基础上镌汰失业、稳固就业，同时也配合国家人才强国战略的实验，为振兴实体经济和制造业生长提供人力资源支持，2017年推出职业手艺提升津贴政策，激励参保职工提升职业手艺，提高就业竞争力，现在已有10多万职工享受到这项政策。六是在汶川地动等重大灾难中，接纳降费率、预发失业包管金、向自谋职业和自主创业的失业职员一次性支付失业包管金和创业津贴金等应急步伐，稳固人心，有力地支持了灾后重修事情。七是自2006年起，为更好地施展失业包管促就业功效，在东7�。ㄊ校┦笛槔┐笫б蛋芑鹬С龉婺Ｊ缘阏�，累计支出1200亿元，确保各项促就业政策获得落实，为维护东7�。ㄊ校┖吞煜碌木鸵敌问谱芴逦裙淌┱沽似鹁⒆饔�。
从1999年至2017年9月，失业包管基金支出7000多亿元，为9435万人次提供了基本生涯包管。2017年1月至9月，月人均失业包管金水平抵达了1100元。2017年9月末，天下参保人数抵达18552万人，比1999年增添88.3%。失业包管的功效也从最初的以保生涯为主兼顾促就业生长到保生涯、防失业、促就业三项功效平衡发力、相得益彰，形成了保生涯是基础、防失业是重点、促就业是目的的功效名堂，具有中国特色起劲的失业包管制度模式起源形成。
十七年效劳经济社会的效果，获得了社会的充分一定。下一步，我们将凭证十九大关于完善失业包管制度的要求，以修订现行条例为契机，继续探索完善我国失业包管制度，起劲施展各项功效作用，为经济社会生长、为中国特色社会主义伟大事业做出新的更大的孝顺。
修订现行《失业包管条例》的缘故原由是什么 ？
现行条例自1999年1月22日公布实验以来，关于包管失业职员基本生涯，增进其再就业，维护就业时势总体稳固，效劳经济社会生长阵势施展了起劲作用。可是，随着经济社会的生长和有关执法、政策的调解，现行条例已不可完全顺应经济社会生长的需要。一是党的十九大明确提出要完善失业包管制度，十八大、十八届三中全会提出要增强失业包管制度预防失业增进就业功效，都需要依法落实。凭证中央要求，近年来，制订出台了稳岗津贴、手艺提升津贴等一系列防失业促就业的政策。实践批注，这些探索行之有用，社会普遍认可，制度功效日趋完善，需要实时提升到立法层面。二是2010年出台的《社会包管法》对现行条例部分内容已经作出修改，如将领金职员的医疗津贴金改为领金时代加入基本医疗包管应当缴纳的医疗包管费等，需要凭证上位规则定举行调解。三是现行条例实验中反应的一些新问题新期盼需要解决。如笼罩规模偏窄，未能充分反应我国城镇化历程的需求和就业形式多样化的现实；缴费水平偏高，中央减税降费支持实体经济生长的决议安排需要加速落实；失业包管基金支出规模偏窄，参保职工和参保企业希望进一步提升包管水平，扩大受益规模，等等。因此，有须要修订现行条例，使之越发切合经济社会生长的要求，越发切合人民群众的新期盼，切实验展好包管作用。
《失业包管条例》修订遵照哪些基来源则 ？
《征求意见稿》总结了现行条例实验的履历和教训，落实了中央要求，吸收了最新实践效果，借鉴了外洋有益履历，在修订历程中主要遵照了以下原则：
一是健全制度功效原则。现行条例是在上世纪末、本世纪初实验国企刷新，职工大规模下岗分流的配景下制订出台的，其时的主要使命是“保生涯”，而随着刷新的深入和我国市场经济体制的逐步完善，仅保生涯已经不可顺应社会和参保单位、职工的需求，预防失业和增进就业的功效需要明确和增强。近年来，中央对此提出了明确要求，职工和参保单位呼声越来越高。《征求意见稿》顺应形势，落实要求，回应需求，明确了这三项功效，健全了失业包管制度。
二是增进公正正义原则。十九大报告在法治和民生事情中，都指出要增进社会公正正义，公正正义更是一项制度的基础生命力所在。《征求意见稿》将笼罩规模从城镇企事业单位及其职工扩大到所有企事业单位和社会整体、民办非企业单位、基金会、状师事务所、会计师事务所等组织及其职工，更大规模实现了参保主体上的公正。将农民条约制工人和城镇职工的参保缴费和待遇享受步伐统一，实现了差别身份群体的公正。将受益规模从失业职员扩大到参保单位和职工，体现了权力和义务相顺应，实现了缴费主体权益上的公正。
三是统一性与无邪性相团结原则。在统一失业包管原则性划定的条件下，兼顾区域差别和特殊情形，付与地方适当自主权，增强制度无邪性。如在费率机制上，划定统一的上限，同时授权各地在此限度内自行调解；在失业包管金标准、省级调剂金、稳岗津贴、手艺提升津贴、领金职员促就业津贴政策，以及失业包管关系转移接续、是否将有雇工的个体工商户及其雇工纳入制度规模等方面，都在划定基本条件的同时，也对各地团结自身情形，制订详细实验步伐付与了一定权限。
《征求意见稿》在哪些方面做了修改 ？
《征求意见稿》共6章34条，相比于现行条例，主要有八个方面的修改。
一是健全了制度功效。在立法目的中增添了“预防失业”，制度功效从现行条例的“保生涯、促就业”两项增添到“保生涯、防失业、促就业”三项，明确了失业包管制度“三位一体”功效，切合中央、社会和制度生长要求。
二是扩大了适用规模。参保规模由“城镇企业、事业单位及其职工”扩大到“企业、事业单位、社会整体、民办非企业单位、基金会、状师事务所、会计师事务所等组织及其职工”，基本笼罩了与单位建设劳动关系的职业人群。
三是降低了缴费费率。将3%的牢靠费率修改为不凌驾2%，落实了中央关于减税降费支持实体经济生长的决议安排。同时也付与了各地在此限度下，团结外地区现实，凭证经济形势转变、基金运行状态等无邪调解费率的自主权。
四是拓宽了基金支出规模。将基金支出规模扩大到预防失业领域，同时增强了保生涯和促就业功效。在保生涯方面，保存失业包管金、丧葬津贴金和抚恤金，将医疗津贴金调解为代缴基本医疗包管费，新增代缴基本养老包管费；在防失业方面，新增手艺提升津贴、稳岗津贴；在促就业方面，保存职业培训津贴，作废职业先容津贴，新增职业手艺判断津贴和创业津贴。
五是提高了失业包管水平。对失业职员，在现有生涯包管的基础上，增添了代缴基本养老包管费，包管领金时代不中止养老包管关系，包管越发周全。同时，加大促就业力度，在现有培训津贴的基础上，增添职业手艺判断津贴和创业津贴，勉励失业职员提升手艺，施展创业自动性，尽快再就业。
六是扩大了受益工具。将现行受益工具仅是失业职员扩大到参保职工和参保企业，从源头上稳固就业。向参保职工发松手艺提升津贴，激励其学习手艺，提升就业竞争力，降低失业危害；向参保企业发放稳岗津贴，勉励不裁人或少裁人，只管镌汰失业。
七是统一了农民工和城镇职工的参保步伐。作废了现行条例农民条约制工人小我私家不缴费，失业后领取一次性生涯津贴的特殊划定，农民工和城镇职工参保缴费和待遇享受步伐一致，在制度上实现了城乡统筹和公正。
八是完善了监视治理系统。进一步明确了小我私家、用人单位、社会包管经办机构及其事情职员、国家事情职员等主体的执法责任，为制度周全规范运行提供了坚实包管。
这次修订失业包管笼罩规模有什么转变 ？
与现行条例相比，《征求意见稿》扩大了笼罩规模，在地区上，突破城乡壁垒，将原来的“城镇”拓展为“城乡”；在主体上，将社会整体、民办非企业单位、基金会、状师事务所、会计师事务所等组织及其职工纳入包管规模，基本笼罩与单位建设劳动关系的职业人群。这样修订基本切合我国目今经济社会生长的水平、趋势和要求。
失业包管笼罩规模是随着我国经济社会的生长逐步扩大的。1986年制度建设初期为顺应国营企业机制转换和劳动用工制度刷新，主要笼罩国营企业的待业职工。1993年为配合国有企业刷新，笼罩规模适度拓展，主要群体仍以国有企业辞退的职工为主。1999年现行条例笼罩规模扩大到城镇企事业单位及其职工，是失业包管制度生长的重大前进。阻止2017年9月，参保人数达18552万人。此次条例修订，失业包管参保规模在地区和主体上“双拓展”，快要年来随着经济社会生长新爆发的职业群体纳入笼罩规模，体现了中央关于兜底线、织密网、建机制，周全建成笼罩全民、城乡统筹、权责清晰、包管适度、可一连的多条理社会包管系统的要求。
《征求意见稿》划定的失业包管费率有什么转变 ？
《征求意见稿》将现行条例天下统一执行3%的牢靠费率修改为总费率不凌驾2%，详细比例由各省级人民政府划定。落实了中央关于减税降费支持实体经济生长的决议安排，同时也付与了各地适度无邪掌握的自主权。有利于降低企业本钱，增进企业生长；也有利于各地团结自身情形，切实解决现实问题。
现行条例实验3%的牢靠费率，是由解决大规模下岗分流职员生涯和再就业问题的历史配景决议的，切合其时的客观现实和要求。近年来，中央明确提出减税降费，降低企业本钱，支持实体经济生长。自2015年起，经国务院赞成，一连三次阶段性降低失业包管费率，2015年由3%降至2%，2016年降至1%-1.5%，2017年降至1%，执行到2018年4月30日。2015年和2016年两年降费，共减收失业包管费900亿元，2017年预计减收234亿元，切实为降本钱做出了孝顺。现在，基金运行总体平稳，但由于基金漫衍不平衡，当期基金收不抵支的省份一直增多，久远看，1%的费率缺乏以维持制度可一连运行。《征求意见稿》将费率水平确定为不凌驾2%，是在总结恒久实践履历，统筹思量地区差别，重复测算基金收支的基础上作出的，既降低了用人单位本钱，也能确保宽大参保主体的权益，还能应对经济波动造成的大规模失业危害。兼顾了目今平稳运行和久远可一连生长，同时还为各地建设合理的费率调解机制预留了空间。
《征求意见稿》划定失业职员可以享受哪些失业包管待遇 ？
详细说，《征求意见稿》划定失业职员的失业包管待遇共七项，划分是：失业包管金、代缴基本养老包管费、代缴基本医疗包管费、殒命丧葬津贴金和抚恤金、职业培训津贴、职业手艺判断津贴、创业津贴。与现行条例相比，新增了为失业职员代缴基本养老包管费、职业手艺判断津贴和创业津贴，将医疗津贴金调解为代缴基本医疗包管费。
《征求意见稿》对失业职员待遇作出的调解，是执行《社会包管法》的体现，也是贯彻落实党中央、国务院关于包管和改善民生战略安排的体现。代缴基本养老包管费，解决了失业职员养老包管缴费中止的问题，扫除了失业职员“老有所养”的后顾之忧；代缴基本医疗包管费，确保失业职员享受医疗包管待遇，解决了失业职员领金时代“病有所医”问题；增添职业手艺判断津贴和创业津贴，激励失业职员提升手艺，引发创业热情，尽快就业创业。这样调解，既包管了失业职员的基本生涯、养老、医疗的需求，也思量了就业创业的需求，包管规模更宽，内容更富厚，包管水平更高，解决了领金职员最体贴、最直接、最现实的问题，进一步兜牢了民生底线。
《征求意见稿》划定参保的在职职工可以享受什么待遇 ？
《征求意见稿》划定加入失业包管的在职职工可以享受手艺提升津贴，详细标准和步伐由人力资源社会包管部和财务部制订。
手艺提升津贴政策，是今年实验的一项新政策，是失业包管预防失业功效的一项重大制度立异。2017年4月，国务院下发《关于做好目今和以后一段时期就业创业事情的意见》（国发〔2017〕28号），划定依法参保3年以上取得职业资格证书或职业手艺品级证书的企业职工，可申请职业手艺提升津贴，所需资金从失业包管基金中列支。5月，人力资源社会包管部、财务部印发《关于失业包管支持参保职工提升职业手艺有关问题的通知》，明确取得初级、中级、高级职业资格证书或职业手艺品级证书的企业职工，可申领1000元、1500元、2000元的职业手艺提升津贴。阻止10月尾，28个省份发松手艺提升津贴1.6亿元，惠及职工11万人次。
这次修订将手艺提升津贴政策上升到立法条理，意义重大。一是有利于提升职工就业竞争力，从基础上预防失业和稳固就业。十九大报告提出，要大规� ？怪耙凳忠张嘌�，注重解决结构性就业矛盾。目今我国经济结构深度调解，全天下规模内生产手艺水平都在以加速率一直提高，支持职工提升职业手艺，是提高其就业竞争力，预防失业、稳固就业有的放矢的一剂良方。二是有利于失业包管功效健全和制度完善。参保职工手艺提升津贴政策，是失业包管预防失业功效的主要体现，同时也填补了参保职工若不失业就“只缴费、难受益”的政策空缺，体现了权力义务一致的公正性。三是有利于实验人才强国，立异驱动，提高焦点竞争力的国家战略。十九大提出，要实验人才强国战略，立异驱动战略，着力建设实体经济、科技立异、现代金融、人力资源协同生长的工业系统。激励和支持职工提升职业手艺，顺应国家经济转型升级、工业结构调解、振兴实体经济和制造业生长的需要，是深化人力资源领域供应侧刷新，建设知识型、手艺型、立异型劳动者雄师，效劳国家生长阵势的主要行动。
《征求意见稿》划定参保企业可以享受什么待遇 ？
《征求意见稿》划定参保企业在切合不裁人少裁人等条件时，可以享受“稳固岗位津贴”，这是给予参保企业的待遇，也是施展失业包管预防失业功效的一项重大制度立异。
稳岗津贴政策，是随着我国经济结构调解一直深化而爆发的一项惠民利企政策。近年来，我国鼎力大举推进镌汰落伍产能、吞并重组、化解过剩产能，许多企业需要结构调解和转型升级，生产谋划泛起暂时难题，裁人压力增大，急需“雪中送炭”的政策，资助企业度过难关，维护就业时势和社会稳固。2014年底，经国务院赞成，出台失业包管援企稳岗政策，依法参保企业上年度未裁人或裁人率低于统筹地区城镇挂号失业率的，可享受不凌驾上年度现实缴纳失业包管费50%的稳岗津贴。2015年头，国务院就业创业文件将这项政策扩展到所有切合条件的企业。2017年，国务院就业创业新文件要求对去产能企业“降低稳岗津贴门槛、提高稳岗津贴标准”。政策实验两年多来,天下共向64万户企业发放稳岗津贴424亿元，惠及职工7926万人，深受企业接待，被称为失业包管预防失业、稳固就业的一枚“定海神针”。现在，人力资源社会包管部正在开展失业包管援企稳岗“护航行动”，力争用三年的时间，实现切合条件的统筹地区政策全笼罩，切合申领条件的主体全笼罩，为企业脱困生长，镌汰失业，稳固就业护航。
《征求意见稿》将这项重大制度立异上升到立法条理，具有重大意义。一是实现从事后帮扶到事前预防，关口前移，防地前移，是治理失业的有用步伐。二是健全了我国失业包管制度功效，是失业包管预防失业功效的主要体现。三是填补了企业只参保缴费不享受权益的政策空缺，体现了权力义务相一致的公正性。企业推行了缴费义务，在遇到结构调解或谋划爆发难题时获得失业包管制度的资助，从而战胜难题，挣脱�；�，实现平稳过渡，既稳固了就业岗位，又助推了企业生长。
《征求意见稿》划定失业包管基金可以用于哪些促就业项目 ？
《征求意见稿》划定，失业职员领金时代可以享受职业培训、职业手艺判断和创业三项津贴。与现行条例相比，作废了职业先容津贴，保存了职业培训津贴，增添了职业手艺判断和创业津贴，促就业项目比现行条例多一项。《征求意见稿》设定这三项津贴，是我国失业包管制度促就业功效的详细体现，是落实中央精神的主要行动，也是从现实出发增进失业职员再就业有用的制度安排。
十九大报告指出“要坚持就业优先战略和起劲就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规� ？怪耙凳忠张嘌�，注重解决结构性就业矛盾，勉励创业发动就业”，增强职业培训，提高职业手艺和勉励创业是增进就业的主要手段和事情重点。从失业职员角度看，实现再就业是最大的包管，“授人以鱼不如授人以渔”，职业培训和职业手艺判断津贴，有利于引发领金职员增强学习、提高劳动素质和职业手艺水平的起劲性，增强再就业能力；创业津贴有利于提高领金职员自主创业的起劲性和自动性。三个项目从差别角度，形成多条理的精准的政策供应，起劲提高领金职员就业竞争力，促使其尽快实现再就业。
作废职业先容津贴，主要思量：一是这项津贴的发下班具是职业中介机构而非小我私家，失业职员并不直接受益。二是职业先容已经被纳入政府公共就业效劳系统，随着信息化手段的生长，这项效劳越来越普及，越来越便捷，能够为包括失业职员在内的所有求职者提供实时周密的效劳，作废这项津贴对失业职员享受这项效劳没有影响。
《征求意见稿》划定农民工加入失业包管有什么转变 ？
《征求意见稿》作废了农民条约制工人参保和享受待遇的特殊划定，统一了农民条约制工人和城镇职工的失业包管政策。
现行条例划定，农民条约制工人加入失业包管，实验有别于城镇职工的特殊步伐，主要体现：一是农民条约制工人小我私家不缴费。二是农民条约制工人失业后，领取一次性生涯津贴。实验这种特殊政策，主要是基于农民有土地作为自身社会包管思量的。近年来，城乡一体化历程加速，户籍制度刷新深入推行，大宗农民工进入城镇，成为城镇住民，成为新时期工业工人的主要组成部分。同时，天下已有三分之一的省份凭证外地现实作废了农民工特殊政策，以户籍区分参保人群已不再顺应经济社会生长需要。统一参保政策，使农民工享受与城镇职工同样的参保缴费和待遇标准，体现了制度的公正性，有利于城乡统筹就业，也有利于我国城镇化生长历程。同时，统一政策大大提高了农民工的包管水平，按现行政谋划定，农民工虽然小我私家不缴费，但失业后只能领取一次性生涯津贴金，低于城镇职工失业包管金标准，其他包管及就业效劳缺失，总体包管水平远低于城镇职工。统一政策后，农民工失业后不但可以按月领取失业包管金，由失业包管基金代缴基本养老和医疗包管费，还可凭证自身情形享受职业培训、职业手艺判断和创业津贴，待遇水平更高，包管更周全。
怎么能更快申领到失业包管各项待遇 ？
有部分职工和企业反应，现在失业包管营业经办还不敷便捷，希望能够更快更轻盈地申领到各项失业包管待遇。泛起这种反应的缘故原由主要有两个方面：一是与其他社会包管相比，失业包管兼具社会包管和增进就业双重属性，这种特殊性造成了我国失业包管在差别地区划分由失业包管行政部分、社会包管经办机构、公共就业效劳机构等差别主体经办的现状，与这种经办主体疏散相伴的，是效劳标准、流程要求等方面的不统一，客观上给申领人造成了一定未便。二是执律例则设定了申领某项待遇必需知足的条件，好比，《社会包管法》划定，失业职员申领失业包管金要凭失业挂号证实，治理失业挂号要持终止或扫除劳动关系证实；稳岗津贴的文件划定，企业必需依法参保并且裁人率低于一定比率等，是否知足这些法定条件，申领人要提交证实质料，经办机构要举行须要的审核，确实需要一些手续和时间。
现在，人力资源社会包管部正在凭证国务院“放管服”要求，着力从体制上机制上推动解决上述问题，一是对天下失业包管经办情形举行周全深入的摸底视察，拟在周全掌握情形和剖析问题的基础上，提出解决步伐。二是对执律例则规章有关申领条件的划定举行周全整理，对其中不须要的、不对理的，在修订相关执法文件时，提出意见，推举措废。三是凭证建设天下统一的社会包管公共效劳平台的总体要求，指导各地，充分使用现有条件，鼎力大举增强信息化建设，以信息系统为依托，以实体窗口、互联网平台、电话咨询、自助盘问等多种方法为手段，为参保职工和单位提供全网式、全流程利便快捷效劳，力争实现信息多跑路，群众少跑腿。要求各地要进一步优化经办流程，简化手续，鼎力大举推行“综合式窗口”、“一站式”效劳模式，坚决精简效劳质料，没有上位法依据的一律作废。加速统一效劳标准，增强经办能力，提高效劳效率，把各项便民惠民的好政策更多更快地落实到每一个切合条件的职工和单位。近期，我们还将陆续把天下各地经办稳岗津贴和手艺津贴营业的机构名称、联系方法等信息在人力资源社会包管部分户网站上宣布，利便群众盘问。
配合本次条例修订，我们还将制订新的失业包管经办和待遇申领步伐，作为配套规章，对提供便民效劳作出新的划定。信托通过上述行动，这个问题一定能够获得有用缓解。
《征求意见稿》对违反条例的行为有什么划定 ？
《征求意见稿》完善了失业包管监视治理系统，划分从小我私家、失业包管经办机构及其事情职员、用人单位、国家事情职员等几个方面，对违反条例所应肩负的责任，作出了较为详细的划定：
关于不切合享受失业包管待遇条件的小我私家，用诓骗、伪造证实质料或者其他手段骗取失业包管待遇，惩办力度加大，严酷约束小我私家投契行为。
关于社会包管经办机构及其事情职员，若是因其不当行为，给失业包管基金、用人单位或者小我私家造成损失的，肩负响应赔偿责任和处分，以有用催促其更好地推行法定职责，维护参保人正当权益和基金清静运行。
关于用人单位，若是未准时足额缴纳失业包管费，责令限期缴纳，逾期仍不缴纳的，处以� ？�，确保用人单位准时足额缴纳失业包管费，包管职工的正当权益。
关于滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的国家事情职员，依法给予处分，增强对国家事情职员的监视治理，体现了依法行政原则。
关于隐匿、转移、侵占、挪用等危害失业包管基金的行为，由相关部分责令追回并依法给予相关责任人处分，增强对失业包管基金的羁系，确�；鹎寰�。
《征求意见稿》作出这些划定，目的是明确失业包管相关主体的执法责任，规范相关主体行为，筑牢制度的“笼子”。社会各界也可以依法实验监视，确保失业包管制度依法依规平稳运行。
链接：失业包管条例（修订草案征求意见稿）
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