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农民工、大学生和退役士兵等职员返乡下乡创业，有利于激活农村资源要素，是实验墟落振兴战略的主要内容
。克日国务院办公厅出台进一步支持农民工等职员返乡下乡创业的意见
。农民工返乡下乡创业的总体情形怎样？这次意见与以往相比有什么差别？创业当中遇到问题该怎样解决？针对这些情形，人力资源和社会包管部副部长张义珍19日在国新办宣布会上举行了回应
。

返乡下乡创业情形：效果与问题并存

支持农民工等职员返乡下乡创业，有利于增进农民就业增收，是生长县域经济的主要实力
。“近年来，返乡下乡创业事情取得了很好的希望，也有较大的效果
。”张义珍说
。

张义珍先容，现在农民工返乡下乡创业情形主要在四个方面取得起劲希望：

一是返乡下乡创业看法深入人心，有更多的人关注创业，也有更多的人关注到墟落去创业
。

二是创业情形一直优化，各地党委、政府关于营造创业情形给予了更多关注，也出台了详细步伐
。

三是创业主体显着增添，且创业规模笼罩了一二三工业
。

四是发动就业效应日益凸显，平均每名返乡创业者能发动4名新就业职员
。

“人社部对2000个村举行监测，在2017年的第四序度返乡农民工中，有10.9%的职员选择了创业
。就农业部掌握的相关数据来看，现在返乡创业的职员已经凌驾了700万
。”张义珍说
。

虽然取得了一定的效果，但各地依然保存不平衡的问题
。张义珍体现，现在还保存政策不完善、不配套、不落实、不落地的问题，部分群众对有关政策不相识，一些职员创业历程中在融资、用地、效劳、人才、危害应对等方面保存难题
。

针对这些问题，张义珍体现，现在有关部分提出了支持农民工等职员返乡下乡创业的新政策，部分政策已经经由国务院常务聚会研究通过，克日将下发相关文件
。

政策进一步获得完善、落实

支持农民工等职员返乡下乡创业，离不开政策的支持
。早在2015年，国务院办公厅先后印发实验了《关于支持农民工等职员返乡创业的意见》和《关于推进农村一二三工业融合生长的指导意见》，2016年印发实验了《关于支持返乡下乡职员创业立异增进农村一二三工业融合生长的意见》
。此次出台的意见与以往相比有何差别？张义珍体现，主要体现在政策完善和政策落实方面
。

在政策完善方面，张义珍体现，此次出台的意见将一次性创业津贴试点政策拓展到首次创业、正常谋齐整年以上的返乡创业农民工；允许地方对回迁或者购置生产装备的创业企业给予一定津贴；将现有的“政府+银行+包管”的立异融资模式推广到返乡下乡创业企业；将效劳返乡下乡创业纳入到结业生下层效劳项目的内容
。“关于贫困地区效劳期满的结业生，可以通过直接考察等方法进入效劳地的州里事业单位
。”张义珍说
。

在政策落实方面，张义珍体现，针对培训、效劳和人才支持缺乏的问题，要实验返乡下乡创业培训专项行动、返乡下乡创业带动人作育妄想、返乡下乡创业效劳能力提升行动、育才强企妄想、引才回乡工程等五项行动；针对创业者缺信用、缺担保等问题，要建设返乡下乡创业职员信息共享机制和信用墟落机制以及信用园区推荐免担�；�；针对前期各地不平衡的情形，要施展好县级政府的主体责任，支持其整合资金项目和效劳资源，建设一批返乡下乡创业的树模县市
。

健全农村金融系统，完善抗危害机制

无论何种创业形式，获得富足的资金和完善的抗危害机制都至关主要
。在宽大农村，资金泉源较少和抗危害机制不完善等问题依旧困扰部分返乡下乡创业职员，而信用相对较低、担保相对较难、抵质押物不富足、融资渠道较少等问题也在一定水平上保存着
。

健全的金融系统是包管资金泉源、完善抗危害机制的主要包管
。张义珍体现，国有商业银行要合理付与县域支行信贷营业审批权限，勉励在创业较为集中的县域设立村镇银行等金融机构，提高县乡金融笼罩率
。

针对信用较低和担保较难的问题，张义珍指出，要落实完善创业担保贷款政策，适当提高关于返乡下乡创业企业贷款不良率容忍度，探索建设信用墟落、信用园区推荐免担�；埔约胺迪缦孪绱匆抵霸钡某闲盘ㄕ撕托畔⒖�
。

怎样拓展融资渠道？张义珍体现，要开展农村承包土地谋划权、农民住房工业权典质贷款试点，进一步拓宽农村有用典质物规模，完善违约处置惩罚等制度设计，同时也要把“政府+银行+包管”立异融资模式推广到返乡下乡的创业企业
。

“所涉及的方面尚有一个外地化和详细化的历程，我们也希望进一步加大事情力度，推进政策落实，为返乡下乡创业者提供越发多样化、容易获得、也较量便捷的效劳
。”张义珍说
。