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Policy advice
2014-02-28 阅读次数: 2510
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
凭证党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡住民基本养老包管（和讯定心保）制度的要求，依据《中华人民共和国社会包管法》有关划定，在总结新型农村社会养老包管（以下简称新农保）和城镇住民社会养老包管（以下简称城居保）试点履历的基础上，国务院决议，将新农保和城居保两项制度合并实验，在天下规模内建设统一的城乡住民基本养老包管（以下简称城乡住民养老包管）制度。现提出以下意见：
一、指导头脑
高举中国特色社会主义伟大旌旗，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，贯彻落实党中央和国务院的各项决议安排，凭证全笼罩、� ；尽⒂械浴⒖梢涣哪康�，以增强公正性、顺应流动性、包管可一连性为重点，周全推进和一直完善笼罩全体城乡住民的基本养老包管制度，充分验展社会包管对包管人民基本生涯、调理社会收入分派、增进城乡经济社会协调生长的主要作用。
二、使命目的
坚持和完善社会统筹与小我私家账户相团结的制度模式，牢靠和拓宽小我私家缴费、整体津贴、政府津贴相团结的资金筹集渠道，完善基础养老金和小我私家账户养老金相团结的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建设基础养老金正常调解机制，健全效劳网络，提高治理水平，为参保住民提供利便快捷的效劳。“十二五”末，在天下基本实现新农保和城居保制度合并实验，并与职工基本养老包管制度相衔接。2020年前，周全建成公正、统一、规范的城乡住民养老包管制度，与社会救助、社会福利等其他社会包管政策相配套，充分验展家庭养老等古板包管方法的起劲作用，更好包管参保城乡住民的晚年基本生涯。
三、参保规模
年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位事情职员及不属于职工基本养老包管制度笼罩规模的城乡住民，可以在户籍地加入城乡住民养老包管。
四、基金筹集
城乡住民养老包管基金由小我私家缴费、整体津贴、政府津贴组成。
（一）小我私家缴费。
加入城乡住民养老包管的职员应当按划定缴纳养老包管费。缴费标准现在设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个层次，�。ㄇ⑹校┤嗣裾梢云局は终嫦嘈卧錾杞煞巡愦�，最高缴费层次标准原则上不凌驾外地无邪就业职员加入职工基本养老包管的年缴费额，并报人力资源社会包管部备案。人力资源社会包管部会同财务部依据城乡住民收入增添等情形适时调解缴费层次标准。参保人自主选择层次缴费，多缴多得。
（二）整体津贴。
有条件的村整体经济组织应当对参保人缴费给予津贴，津贴标准由村民委员会召开村民聚会民主确定，勉励有条件的社区将整体津贴纳入社区公益事业资金筹集规模。勉励其他社会经济组织、公益慈善组织、小我私家为参保人缴费提供资助。津贴、资助金额不凌驾外地设定的最高缴费层次标准。
（三）政府津贴。
政府对切合领取城乡住民养老包管待遇条件的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财务对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额津贴，对东部地区给予50%的津贴。
地方人民政府应当对参保人缴费给予津贴，对选择最低层次标准缴费的，津贴标准不低于每人每年30元 ；对选择较高等次标准缴费的，适当增添津贴金额 ；对选择500元及以上层次标准缴费的，津贴标准不低于每人每年60元，详细标准和步伐由�。ㄇ⑹校┤嗣裾范�。对重度残疾人等缴费难题群体，地方人民政府为其代缴部分或所有最低标准的养老包管费。
五、建设小我私家账户
国家为每个参保职员建设终身纪录的养老包管小我私家账户，小我私家缴费、地方人民政府对参保人的缴费津贴、整体津贴及其他社会经济组织、公益慈善组织、小我私家对参保人的缴费资助，所有记入小我私家账户。小我私家账户贮存额按国家划定计息。
六、养老包管待遇及调解
城乡住民养老包管待遇由基础养老金和小我私家账户养老金组成，支付终身。
（一）基础养老金。中央确定基础养老金最低标准，建设基础养老金最低标准正常调解机制，凭证经济生长和物价变换等情形，适时调解天下基础养老金最低标准。地方人民政府可以凭证现真相形适当提高基础养老金标准 ；对恒久缴费的，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出，详细步伐由�。ㄇ⑹校┤嗣裾�，并报人力资源社会包管部备案。
（二）小我私家账户养老金。小我私家账户养老金的月计发标准，现在为小我私家账户所有贮存额除以139（与现行职工基本养老包管小我私家账户养老金计发系数相同）。参保人殒命，小我私家账户资金余额可以依法继续。
七、养老包管待遇领取条件
加入城乡住民养老包管的小我私家，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家划定的基本养老包管待遇的，可以按月领取城乡住民养老包管待遇。
新农� ；虺蔷颖Ｖ贫仁笛槭币涯曷�60周岁，在本意见印发之日前未领取国家划定的基本养老包管待遇的，不必缴费，自本意见实验之月起，可以按月领取城乡住民养老包管基础养老金 ；距划定领取年岁缺乏15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不凌驾15年 ；距划定领取年岁凌驾15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
城乡住民养老包管待遇领取职员殒命的，从次月起阻止支付其养老金。有条件的地方人民政府可以团结外地现实探索建设丧葬津贴金制度。社会包管经办机构应每年对城乡住民养老包管待遇领取职员举行核对 ；村（居）民委员会要协助社会包管经办机构开展事情，在行政村（社区）规模内对参保人待遇领取资格举行公示，并与职工基本养老包管待遇等领取纪录举行比对，确保不重、不漏、不错。
八、转移接续与制度衔接
加入城乡住民养老包管的职员，在缴费时代户籍迁徙、需要跨地区转移城乡住民养老包管关系的，可在迁入地申请转移养老包管关系，一次性转移小我私家账户所有贮存额，并按迁入地划定继续参保缴费，缴费年限累计盘算 ；已经按划定领取城乡住民养老包管待遇的，无论户籍是否迁徙，其养老包管关系不转移。
城乡住民养老包管制度与职工基本养老包管、优抚安顿、城乡住民最低生涯包管、农村五保供养等社会包管制度以及农村部分妄想生育家庭奖励帮助制度的衔接，按有关划定执行。
九、基金治理和运营
将新农� ；鸷统蔷颖 ；鸷喜⑽窍缱∶裱习芑�，完善城乡住民养老包管基金财务会计制度和各项营业治理规章制度。城乡住民养老包管基金纳入社会包管基金财务专户，实验收支两条线治理，单独记账、自力核算，任何地区、部分、单位和小我私家均不得挤占挪用、虚报冒领。各地要在整合城乡住民养老包管制度的基础上，逐步推进城乡住民养老包管基金省级治理。
城乡住民养老包管基金凭证国家统一划定投资运营，实现保值增值。
十、基金监视
各级人力资源社会包管部分要会同有关部分认真推行羁系职责，建设健全内控制度和基金审核监视制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、治理等举行监控和检查，并按划定披露信息，接受社会监视。财务部分、审计部分按各自职责，对基金的收支、治理和投资运营情形实验监视。对虚报冒领、挤占挪用、贪污铺张等违纪违法行为，有关部分按国家有关执律例则严肃处置惩罚。要起劲探索有村（居）民代表加入的社会监视的有用方法，做到基金果真透明，制度在阳光下运行。
十一、经办治理效劳与信息化建设
�。ㄇ⑹校┤嗣裾惺翟銮砍窍缱∶裱习芫炷芰ㄉ�，团结外地现实，科学整合现有公共效劳资源和社会包管经办治理资源，充分增强下层经办实力，做到准确治理、便捷效劳。要注重运用现代治理方法和政府购置效劳方法，降低行政本钱，提高事情效率。要增强城乡住民养老包管事情职员专业培训，一直提高公共效劳水平。社会包管经办机构要认真纪录参保人缴费和领取待遇情形，建设参保档案，按划定妥善生涯。地方人民政府要为经办机构提供须要的事情园地、设施装备、经费包管。城乡住民养老包管事情经费纳入同级财务预算，不得从城乡住民养老包管基金中开支� Ｏ虏悴莆袢酚心烟獾牡厍�，省市级财务可给予适当津贴。
各地要在现有新农保和城居保营业治理系统基础上，整合形成省级集中的城乡住民养老包管信息治理系统，纳入“金保工程”建设，并与其他公民信息治理系统实现信息资源共享 ；要将信息网络向下层延伸，实现省、市、县、州里（街道）、社区实时联网，有条件的地区可延伸到行政村 ；要鼎力大举推行天下统一的社会包管卡，利便参保人持卡缴费、领取待遇和盘问自己参保信息。
十二、增强组织向导和政策宣传
地方各级人民政府要充分熟悉建设城乡住民养老包管制度的主要性，将其列入外地经济社会生长妄想和年度目的治理审核系统，切实增强组织向导 ；要优化财务支出结构，加大财务投入，为城乡住民养老包管制度建设提供须要的财力包管。各级人力资源社会包管部分要切实推行主管部分职责，会同有关部分做好城乡住民养老包管事情的统筹妄想和政策制订、统一治理、综合协调、监视检查等事情。
各地区和有关部分要认真做好城乡住民养老包管政策宣传事情，周全准确地宣传解读政策，准确掌握舆论导向，注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方法，深入下层开展宣传运动，指导城乡住民踊跃参保、一连缴费、增添积累，包管参保人的正当权益。
国务院
2014年2月21日
皖公网安备34010202601961号
