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关于分类推进人才评价机制刷新的指导意见印发

2018-03-01 阅读次数: 2803

 克日 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于分类推进人才评价机制刷新的指导意见》 ，并发出通知 ，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实。

《关于分类推进人才评价机制刷新的指导意见》全文如下。

人才评价是人才生长体制机制的主要组成部分 ，是人才资源开发治理和使用的条件。建设科学的人才分类评价机制 ，关于树立准确用人导向、激励指导人才职业生长、调感人才立异创业起劲性、加速建设人才强国具有主要作用。目今 ，我国人才评价机制仍保存分类评价缺乏、评价标准简单、评价手段趋同、评价社会化水平不高、用人主体自主权落实不敷等突出问题 ，亟需通过深化刷新加以解决。为深入贯彻落实《中共中央印发〈关于深化人才生长体制机制刷新的意见〉的通知》 ，立异人才评价机制 ，施展人才评价指挥棒作用 ，现就分类推进人才评价机制刷新提出如下意见。

一、总体要求和基来源则

（一）总体要求。周全贯彻党的十九大精神 ，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，认真落实党中央、国务院决议安排 ，凭证统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构要求 ，落实新生长理念 ，围绕实验人才强国战略和立异驱动生长战略 ，以科学分类为基础 ，以引发人才立异创业活力为目的 ，加速形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化社会化市场化人才评价机制 ，建设与中国特色社会主义制度相顺应的人才评价制度 ，起劲形成人人盼愿成才、人人起劲成才、人人皆可成才、人人尽展其才的优异时势 ，使优异人才脱颖而出。

（二）基来源则

——坚持党管人才原则。充分验展党的头脑政治优势、组织优势、亲近联系群众优势 ，进一步增强党对人才评价事情的向导 ，将刷新完善人才评价机制作为人才事情的主要内容 ，在全社会大兴识才爱才敬才用才容才聚才之风 ，把各方面优异人才集聚到党和人民的伟大斗争中来。

——坚持效劳生长。围绕经济社会生长和人才生长需求 ，充分验展人才评价正向激励作用 ，推动多出人才、出好人才 ，最大限度引发和释放人才立异创业活力 ，增进人才生长与经济社会生长深度融合。

——坚持科学公正。遵照人才生长纪律 ，突出品行、能力和业绩评价导向 ，分类建设体现差别职业、差别岗位、差别条理人才特点的评价机制 ，科学客观公正评价人才 ，让种种人才价值获得充分尊重和体现。

——坚持刷新立异。围绕用好用活人才 ，着力破除头脑障碍和制度藩篱 ，加速转变政府职能 ，包管落适用人主体自主权 ，施展政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用 ，营造有利于人才生长和施展作用的评价制度情形。

二、分类健全人才评价标准

（三）实验分类评价。以职业属性和岗位要求为基础 ，健全科学的人才分类评价系统。凭证差别职业、差别岗位、差别条理人才特点和职责 ，坚持共通性与特殊性、水平业绩与生长潜力、定性与定量评价相团结 ，分类建设健全涵盖品行、知识、能力、业绩和孝顺等要素 ，科学合理、各有着重的人才评价标准。加速新兴职业领域人才评价标准开发事情。建设评价标准动态更新调解机制。

（四）突出品行评价。坚持德才兼备 ，把品行作为人才评价的主要内容 ，增强对人才科学精神、职业品德、从业操守等评价审核 ，提倡忠实守信 ，强化社会责任 ，抵制心浮气躁、急功近利等不良民俗 ，从严治理弄虚作假和学术不端行为。完善人才评价诚信系统 ，建设诚信守诺、失约行为纪录和惩戒制度。探索建设基于品德操守和诚信情形的评价退出机制。

（五）科学设置评价标准。坚持凭能力、实绩、孝顺评价人才 ，战胜唯学历、唯资历、唯论文等倾向 ，注重考察种种人才的专业性、立异性和履责绩效、立异效果、现实孝顺。着力解决评价标准“一刀切”问题 ，合理设置和使用论文、专著、影响因子等评价指标 ，实验差别化评价 ，勉励人才在差别领域、差别岗位作出孝顺、追求卓越。

三、刷新和立异人才评价方法

（六）立异多元评价方法。凭证社会和业内认可的要求 ，建设以偕行评价为基础的业内评价机制 ，注重引入市场评价和社会评价 ，施展多元评价主体作用�；⊙芯咳瞬乓再尚醒跗兰畚� ，增强国际偕行评价。应用研究和手艺开发人才突出市场评价 ，由用户、市场和专家等相关第三方评价。哲学社会科学人才评价重在偕行认可和社会效益。富厚评价手段 ，科学无邪接纳考试、评审、考评团结、审核认定、小我私家述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等差别方法 ，提高评价的针对性和精准性。

（七）科学设置人才评价周期。遵照差别类型人才生长生长纪律 ，科学合理设置评价审核周期 ，注重历程评价和效果评价、短期评价和恒久评价相团结 ，战胜评价审核过于频仍的倾向。探索实验聘期评价制度。突出中恒久目的导向 ，适当延伸基础研究人才、青年人才等评价审核周期 ，勉励一连研究和恒久积累。

（八）流通人才评价渠道。进一步突破户籍、地区、所有制、身份、人事关系等限制 ，依托具备条件的行业协会、专业学会、公共人才效劳机构等 ，流通非公有制经济组织、社会组织和新兴职业等领域人才申报评价渠道。对引进的外洋高条理人才和急需紧缺人才 ，建设评价绿色通道。完善外籍人才、港澳台人才申报评价步伐。

（九）增进人才评价和项目评审、机构评估有机衔接。凭证既出效果、又出人才的要求 ，在种种工程项目、科技妄想、机构平台等评审评估中增强人才评价 ，完善在重大科研、工程项目实验、急难险重事情中评价、识别人才机制。深入推进项目评审、人才评价、机构评估刷新 ，树立准确评价导向 ，进一步精简整合、作废下放、优化结构评审事项 ，简化评审环节 ，刷新评审方法 ，减轻人才肩负。阻止简朴通过种种人才妄想头衔评价人才。增强评价效果共享 ，阻止多头、频仍、重复评价人才。

四、加速推进重点领域人才评价刷新

（十）刷新科技人才评价制度。围绕建设立异型国家和天下科技强国目的 ，团结科技体制刷新 ，建设健全以科研诚信为基础 ，以立异能力、质量、孝顺、绩效为导向的科技人才评价系统。对主要从事基础研究的人才 ，着重评价其提长进争决重大科学问题的原创能力、效果的科学价值、学术水平和影响等。对主要从事应用研究和手艺开发的人才 ，着重评价其手艺立异与集成能力、取得的自主知识产权和重大手艺突破、效果转化、对工业生长的现实孝顺等。对从事社会公益研究、科技治理效劳和实验手艺的人才 ，重在评价审核事情绩效 ，指导其提高效劳水平和手艺支持能力。

实验代表性效果评价 ，突出评价研究效果质量、原创价值和对经济社会生长现实孝顺。改变片面将论文、专利、项目、经费数目等与科技人才评价直接挂钩的做法 ，建设并实验有利于科技人才潜心研究和立异的评价制度。

注重小我私家评价与团队评价相团结。顺应科技协同立异和跨学科、跨领域生长等特点 ，进一步完善科技立异团队评价步伐 ，实验以相助解决重大科技问题为重点的整体性评价。对立异团队认真人以掌握研究生长偏向、学术造诣水平、组织协协调团队建设等为评价重点。尊重认可团队所有加入者的现实孝顺 ，杜绝无实质孝顺的虚伪挂名。

（十一）科学评价哲学社会科学和文化艺术人才。坚持马克思主义指导职位、为人民做学问的研究态度、以人民为中心的创作导向 ，注重政治标准和学术标准、继续性和民族性、原创性和时代性、系统性和专业性相统一 ，建设健全中国特色的哲学社会科学和文化艺术人才评价系统 ，推进中国特色哲学社会科学学科系统、学术系统、话语系统建设 ，推出更多无愧于民族、无愧于时代的文艺精品。

凭证人文科学、社会科学、文化艺术等差别学科领域 ，理论研究、应用对策研究、艺术演出创作等差别类型 ，对其人才实验分类评价。对主要从事理论研究的人才 ，重点评价其在推动理论立异、传承文明、学科建设等方面的能力孝顺。对主要从事应用对策研究的人才 ，重点评价其围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构 ，为党和政府决议提供效劳支持的能力业绩。对主要从事艺术演出创作的人才 ，重点评价其在艺术演出、作品创作、知足人民精神文化需求等方面的能力业绩。突出效果的研究质量、内容立异和社会效益 ，推行理论文章、决议咨询研究报告、建言献策效果、优异网络文章、艺术创作作品等与论文、专著等效评价。

（十二）健全教育人才评价系统。坚持立德树人 ，把教书育人作为教育人才评价的焦点内容。深化高校西席评价制度刷新 ，坚持社会主义办学偏向 ，坚持头脑政治素质和营业能力双重考察、周全审核和突出重点相团结 ，注重对师德师风、教育教学、科学研究、社会效劳、专业生长的综合评价。坚持分类指导和分条理评价相团结 ，凭证差别类型高校、差别岗位西席的职责特点 ，分类分条理分学科设置评价内容和评价方法。突出教育教学业绩评价 ，将人才作育中心使命落到实处 ，要求所有西席都必需肩负教育教学事情 ，建设健全教学事情量评价标准 ，落实教授为本专科生授课制度 ，增强教学质量和课堂教学纪律审核。

顺应现代职业教育生长需要 ，凭证兼备专业理论知识和手艺操作实践能力的要求 ，完善职业院校（含技工院校）“双师型”西席评价标准 ，吸纳行业、企业作为评价加入主体 ，重点评价其职业素养、专业教学能力和生产一线实践履历。

顺应中小学素质教育和课程刷新新要求 ，建设充分体现中小学西席岗位特点的评价标准 ，重点评价其教育教学要领、教书育人事情业绩和一线实践履历。严禁简朴用学生升学率和考试效果评价中小学西席。

（十三）刷新医疗卫生人才评价制度。强化医疗卫生人才临床实践能力评价 ，完善涵盖医德医风、临床实践、科研带教、公共卫生效劳等要素的评价指标系统 ，合理确定差别医疗卫生气构、差别专业岗位人才评价重点。对主要从事临床事情的人才 ，重点考察其临床医疗医技水平、实践操作能力和事情业绩 ，引入临床病历、诊治计划等作为评价依据。对主要从事科研事情的人才 ，重点考察其立异能力业绩 ，突出立异效果的转化应用能力。对主要从事疾病预防控制等的公共卫生人才 ，重点考察其盛行病学视察、熏染病疫情和突发公共卫生事务处置惩罚、疾病及危害因素监测与评价等能力。

建设切合全科医生岗位特点的评价机制 ，审核其掌握全科医学基本理论知识、常见病多发病诊疗、预防保健和提供基本公共卫生效劳的能力 ，将签约住民数目、接诊量、效劳质量、群众知足度作为主要评价因素。

凭证强下层、�；炯胺旨墩锪埔� ，建设越发注重临床水平、效劳质量、事情业绩的下层医疗卫生人才评价机制 ，勉励医疗卫生人才效劳下层 ，更好知足下层人民群众康健需求。

（十四）立异手艺手艺人才评价制度。顺应工程手艺专业化、标准化水平高、通用性强等特点 ，分专业领域建设健全工程手艺人才评价标准 ，着力解决评价尺度过于追修业术化问题 ，重点评价其掌握必备专业理论知识息争决工程手艺难题、手艺创立发明、手艺推广应用、工程项目设计、工艺流程标准开发等现实能力和业绩。探索推动工程师国际互认 ，提高工程教育质量和工程手艺人才职业化、国际化水平。

健全以职业能力为导向、以事情业绩为重点、注重职业品德和知识水平的手艺人才评价系统。加速构开国家职业标准、行业企业工种岗位要求、专项职业能力审核规范等多条理职业标准。完善职业资格评价、职业手艺品级认定、专项职业能力审核等多元化评价方法 ，做好评价效果有机衔接。坚持职业标准和岗位要求、职业能力审核和事情业绩评价、专业评价和企业认可相团结的原则 ，敌手艺手艺型人才突呈现实操作能力息争决要害生产手艺难题要求 ，对知识手艺型人才突出掌握运用理论知识指导生产实践、创立性开展事情要求 ，对复合手艺型人才突出掌握多项手艺、从事多工种多岗位重大事情要求 ，指导勉励手艺人才培育字斟句酌的工匠精神。

（十五）完善面向企业、下层一线和青年人才的评价机制。建设与工业生长需求、经济结构相顺应的企业人才评价机制 ，突出立异创业实践能力 ，推动企业自主立异能力提升。对业绩孝顺突出的优异企业家、谋划治理人才、高条理立异创业人才 ，可放宽学历、资历、年限等申报条件。健全以市场和出资人认可为主要标准的企业谋划治理人才评价系统 ，突出对谋划业绩和综合素质的审核。建设社会化的职业司理人评价制度。

立异下层人才评价激励机制。对恒久在下层一线和艰辛边远地区事情的人才 ，加大爱岗敬业体现、现实事情业绩、事情年限等评价权重 ，着力拓展下层人才职业生长空间。健全以职业农民为主体的农村适用人才评价制度 ，完善教育培训、认定评价治理、政策帮助“三位一体”的制度系统。完善社会事情专业人才职业水平评价制度 ，增强社会事情者职业化治理与激励包管 ，提升社会治理和社会效劳现代化水平。

完善青年人才评价激励步伐。破除论资排辈、重显绩不重潜力等陈腐看法 ，重点遴选支持一批有较大生长潜力、有真才实学、堪当重任的优异青年人才。加大种种科技、教育、人才工程项目对青年人才支持力度 ，勉励设立青年专项 ，增进优异青年人才脱颖而出。探索建设优异青年人才举荐制度。

五、健全完善人才评价治理效劳制度

（十六）包管和落适用人单位自主权。尊重用人单位主导作用 ，支持用人单位团结自身功效定位和生长偏向评价人才 ，增进人才评价与作育、使用、激励等相衔接。合理界定和下放人才评价权限 ，推动具备条件的高校、科研院所、医院、文化机构、大型企业、国家实验室、新型研发机构及其他人才智力麋集单位自主开展评价聘用（任）事情。避免人才评价行政化、“官本位”倾向 ，充分验展学术委员会等作用。对开展自主评价的单位 ，人才治理部分不再举行资格审批 ，通过完善信用机制、第三方评估、检查抽查等方法增强事中事后羁系。

（十七）健全市场化、社会化的治理效劳系统。进一步明确政府、市场、用人主体在人才评价中的职能定位 ，建设权责清晰、治理科学、协调高效的人才评价治理体制。推感人才治理部分转变职能、简政放权 ，强化政府人才评价宏观治理、政策规则制订、公共效劳、监视包管等职能 ，镌汰审批事项和微观治理。施展市场、社会等多元评价主体作用 ，起劲培育生长种种人才评价社会组织和专业机构 ，逐步有序承接政府转移的人才评价职能。建设人才评价机构综合评估、动态调解机制。

（十八）优化公正公正的评价情形。增强人才评价法治建设 ，健全完善规章制度 ，提高评价质量和公信力 ，维护人才正当权益。严酷规范评价程序 ，建设健全申报、审核、公示、反响、申诉、巡查、举报、回溯等制度。增强评价专家数据库建设和资源共享 ，建设随机、回避、轮换的专家遴选机制 ，优化专家泉源和结构 ，强化业内代表性。建设评价专家责任和信誉制度 ，实验退出和问责机制。强化人才评价综合治理 ，依法整理规范种种人才评价运动和发证、收费等事项 ，增强考试情形治理 ，落实考试清静主体责任。增强人才评价文化建设 ，提倡开展一律容纳的学术品评、学术争论 ，包管差别学术看法的充分讨论 ，营造求真务实、勉励立异、宽容失败的评价气氛和情形。

各地区各部分要坚持党管人才原则 ，切实增强党委和政府对刷新完善人才评价机制的统一直导 ，党委组织部分要牵头抓总 ，有关部分要各司其职、亲近配合 ，施展社会实力主要作用 ，认真抓好组织落实。要深入视察研究 ，团结现实制订详细实验计划 ，增强分类指导 ，强化催促检查 ，确保刷新使命落地收效。军队可凭证本意见 ，团结现实建设健三军队人才评价机制。要坚持分类推进、先行试点、稳步实验 ，实时研究解决刷新中遇到的新情形新问题。要增强政策解读和舆论指导 ，起劲回应社会关切 ，为分类推进人才评价机制刷新营造优异气氛。

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