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2022-09-14 阅读次数: 1745
● 凭证执法划定，法院不可直接取代行政机关作出详细行政行为。那么，此案中黄亚超可能会陷入“行政机关认定——诉讼——再次认定——再次诉讼”的怪圈之中，事情始终难以解决
● 我国之以是保存工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的征象，是由于司法裁判和行政认定遵照差别的标准。法院以为工伤认定属于行政职权的规模，因此行政认定才是终局认定，再加上司法裁判在此问题上接纳正当性审查模式，只能要求行政机关重新作出认定
● 建议由国务院社保行政部分团结最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范，或者修转业政诉讼法相关划定，针对工伤认定问题作出特殊划定，付与审讯机关要求社保行政部分不得作出相同决议的权力
儿子坠亡15个月后，黄亚超仍然没有等来社保行政部分的一纸工伤认定决议。去年7月至今年7月，社保行政部分两次作出不予认定工伤决议书，两次被法院作废。今年8月，社保行政部分第三次作出不予认定工伤决议书，黄亚超继续向法院提起诉讼，9月6日，法院开庭审理了此案。
让黄亚超疑心的是，纵然信托法院会支持他的诉讼请求，第三次作废不予认定工伤决议书，社保行政部分仍然不认定他儿子坠亡属于工伤怎么办？
《法治日报》记者凭证果真信息梳理，黄亚超的履历并非个案。近年来，社保行政部分重复作出不予工伤认定的决议又被法院重复作废的案例时有爆发。
受访专家以为，实践中，工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复征象的爆发，缘故原由在于司法裁判和行政认定遵照了差别的标准。司法裁判倾向于� ；だ投呷ㄒ娑衔硭烧莆展ど巳隙ǖ哪谠�，社保行政部分倾向于严酷掌握工伤认定的标准。其背后则是我国工伤包管相关规范自己的模糊导致各方对规范的明确泛起不同。
受访专家建议，解决问题的思绪，可由国务院社保行政部分团结最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范，或者修转业政诉讼法相关划定，针对工伤认定问题作出特殊划定，付与审讯机关要求社保行政部分不得作出相同决议的权力，镌汰往返重复的征象。
上班时代去茅厕时坠亡
申请工伤认定难以如愿
凭证法院查明的事实，黄亚超的儿子黄家琪，生前是河南丹尼斯百货有限公司平顶山凌云分公司（以下简称丹尼斯）的一名安管员，去年6月25日坠亡。
当天16时25分，值岗的黄家琪在单位微信事情群里说：“三楼需要替岗。”一分钟后，其同事过来替岗并问他是否要去卫生间，他说“是”。16时26分左右，黄家琪从三楼下楼。16时30分左右，其被发明从大楼侧面的消防通道上坠落身亡。
黄家琪的行走蹊径上共有4个男茅厕。其事情的丹尼斯办公区为一至三楼，内部只有二楼有男茅厕。丹尼斯内部事情职员证实：内部这个茅厕并不可完全知足需要，其他事情职员也会去丹尼斯外部上茅厕。而黄家琪坠亡前的消防楼梯可以通往五楼一家影院的茅厕。
事发后，丹尼斯向社保行政部分申请工伤认定。去年7月13日，社保行政部分作出《不予认定工伤决议书》，其主要理由是黄家琪最后坠亡的楼梯已不在丹尼斯的区域� ；蒲浅ベ碧崞鹦姓咚�。去年11月9日，法院讯断以为社保行政部分认定过失，作废了其认定，责令其重新作出认定。双方未上诉，该讯断已生效。
黄亚超说：“其时孩子走了，以为天都塌了，还作出不予认定（工伤），我们两口子以为没有生路了。当法院讯断书下达的时间，才以为心里终于松了一口吻。”
让黄亚超没有想到的是，去年12月，社保行政部分再次作出《不予认定工伤决议书》。对此难以明确的伉俪俩再次提起诉讼。今年5月，法院又一次作废社保行政部分的认定，责令其重新作出行政行为。这一次，社保行政部分提起了上诉。今年6月，二审法院维持原判。
今年8月，他比及了社保行政部分第三次作出的《不予认定工伤决议书》。伉俪俩无奈再次提起诉讼。9月6日，法院开庭审理了此案，但没有当庭作出讯断。
黄亚超对本轮诉讼的效果很乐观，但让他疑心的是，法院若是再次作废《不予认定工伤决议书》，社保行政部分再次作出同样的认定怎么办？
同样疑心的尚有黄亚超的委托署理人。他说，凭证执法划定，法院不可直接取代行政机关作出详细行政行为。那么，此案中黄亚超可能会陷入“行政机关认定——诉讼——再次认定——再次诉讼”的怪圈之中，事情始终难以解决。
行政司法遵照标准差别
认定工伤增添基金肩负
现实中，和黄亚超有同样遭遇的人并不少。
2012年5月，湖南省长沙市一名环卫工人在上班时间因病殒命，外地社保行政部分不认定环卫工人为工伤，其眷属不平，诉至法院。外地法院先后3次讯断作废社保行政部分的决议，要求其重新作出认定，但社保行政部分均作出不予认定工伤决议。外地社保行政部分2015年11月第四次作出不予认定工伤决议后，其眷属没有再提起行政诉讼。
2016年5月，福建省南平市一家医院的职工在事情岗位上突发疾病，在医院越日判断其脑殒命后，眷属坚持治疗，但经由数天也未挽回其生命。由于以为其发病后殒命时间凌驾48小时，外地社保行政部分不予认定工伤。眷属提起诉讼，法院讯断作废社保行政部分《不予认定决议书》。在未提供新证据的情形下，外地社保行政部分再次作出相同决议，同样被法院再次作废。但随后外地社保行政部分又一次作出相同决议。
除此之外，安徽、山东等地都曾有类似案例爆发。
“一是对规范的明确差别，二是社� ；痤肯档难沽�。”中国政法大学民商经济法学院教授、社会法研究所所长娄宇以为，我国之以是保存工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的征象，是由于司法裁判和行政认定遵照差别的标准。法院以为工伤认定属于行政职权的规模，因此行政认定才是终局认定，再加上司法裁判在此问题上接纳正当性审查模式，只能要求行政机关重新作出认定。
中央财经大学法学院副教授李海明诠释说，工伤认定的效果对工伤包管基金的影响重大，好比宽松的工伤认定会增添工伤包管基金的肩负，因此，社保行政部分倾向于严酷掌握工伤认定的标准，而法院更容易接受� ；ぶ肮さ目捶�，会较为宽松地掌握工伤的内在，“这不但在少数案例中云云，不少通俗案例中也有此差别”。
中国社科院法学研究所社会法室副主任王天玉以为，从客观上看，引发争议的案件事实自己就保存规范适用上的不同，即法院和社保行政部分对《工伤包管条例》的划定明确差别——危险是否爆发在事情时间、事情所在及是否基于事情缘故原由，“由于《工伤包管条例》的划定并不明确，这是现实中许多案例泛起争议的规范泉源”。
在王天玉看来，工伤包管基金羁系的压力，也成为社保行政部分严酷掌握工伤认定标准的思量缘故原由。
完善工伤的界说和类型
团结出台相关司法诠释
该怎样从制度上破解这一怪圈？
李海明的建议是，社会包管法上的行为原来与一样平常行政行为相比有其特殊性。解决问题的出路在于，应该由行政与司法部分就详细情形的诠释举行高条理协调，完善工伤的界说和类型才是要害。
王天玉对此持同样看法。他以为，针对工伤认定实践中一些容易引发争议的焦点问题，由行政部分与司法机关在国家层面告竣共识，团结出台相关问题的司法诠释，既能解决《工伤包管条例》相关条款的适用问题，又能为下层社保行政部分提供指引，还能在劳动者权益� ；び牍ど税芑痤肯抵涓婵⑵胶�。
工伤认定怎样走向终局也是问题的一大概害。
行政诉讼法第七十一条划定，人民法院讯断被告重新作出行政行为的，被告不得以统一的事实和理由作出与原行政行为基内情同的行政行为。
在工伤认定实践中爆发的少数案例显示，此条划定难以包管工伤认定走向终局。
娄宇以为，在工伤认定案件中，法院作废行政机关的认定，发回要求重新作出认定的理由一样平常是执法适用过失，可是并不会为行政机关指明应当适用哪一条执法条款，行政机构可以换一条执法再一次作出不予认定的决议 ；同时，司法机关对案件事实的判断仅限于行政机关已经查明的规模，行政机关未提供的事实判断，法院也不会自动查明和作出指引。因此，司法机关更像是在监视行政机关的认定行为，为当事人提供的救援手段有限。
在娄宇看来，行政机关和司法机关有着差别的价值追求，统一二者的职权和判断标准倒运于权力的分立清静衡，建议在尊重行政诉讼法相关划定的基础上，付与行政机关的终局认定权�？梢运剂吭诜ㄔ阂笾匦氯隙ㄈ舾纱沃�，行政机关的认定就是终局认定，镌汰往返重复的征象。
王天玉以为，“司法是维护社会公正正义的最后一道防地”，关于行政机关以统一的事实和理由多次作出与原行政行为基内情同的行政行为时，应该将工伤认定的终局认定权转移至司法机关，由其作出终局裁定。
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