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关于分类推进人才评价机制刷新的指导意见印发

2018-03-01 阅读次数: 4361

克日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于分类推进人才评价机制刷新的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实。

《关于分类推进人才评价机制刷新的指导意见》全文如下。

人才评价是人才生长体制机制的主要组成部分，是人才资源开发治理和使用的条件。建设科学的人才分类评价机制，关于树立准确用人导向、激励指导人才职业生长、调感人才立异创业起劲性、加速建设人才强国具有主要作用。目今，我国人才评价机制仍保存分类评价缺乏、评价标准简单、评价手段趋同、评价社会化水平不高、用人主体自主权落实不敷等突出问题，亟需通过深化刷新加以解决。为深入贯彻落实《中共中央印发〈关于深化人才生长体制机制刷新的意见〉的通知》，立异人才评价机制，施展人才评价指挥棒作用，现就分类推进人才评价机制刷新提出如下意见。

一、总体要求和基来源则

（一）总体要求。周全贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，认真落实党中央、国务院决议安排，凭证统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构要求，落实新生长理念，围绕实验人才强国战略和立异驱动生长战略，以科学分类为基础，以引发人才立异创业活力为目的，加速形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化社会化市场化人才评价机制，建设与中国特色社会主义制度相顺应的人才评价制度，起劲形成人人盼愿成才、人人起劲成才、人人皆可成才、人人尽展其才的优异时势，使优异人才脱颖而出。

（二）基来源则

——坚持党管人才原则。充分验展党的头脑政治优势、组织优势、亲近联系群众优势，进一步增强党对人才评价事情的向导，将刷新完善人才评价机制作为人才事情的主要内容，在全社会大兴识才爱才敬才用才容才聚才之风，把各方面优异人才集聚到党和人民的伟大斗争中来。

——坚持效劳生长。围绕经济社会生长和人才生长需求，充分验展人才评价正向激励作用，推动多出人才、出好人才，最大限度引发和释放人才立异创业活力，增进人才生长与经济社会生长深度融合。

——坚持科学公正。遵照人才生长纪律，突出品行、能力和业绩评价导向，分类建设体现差别职业、差别岗位、差别条理人才特点的评价机制，科学客观公正评价人才，让种种人才价值获得充分尊重和体现。

——坚持刷新立异。围绕用好用活人才，着力破除头脑障碍和制度藩篱，加速转变政府职能，包管落适用人主体自主权，施展政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，营造有利于人才生长和施展作用的评价制度情形。

二、分类健全人才评价标准

（三）实验分类评价。以职业属性和岗位要求为基础，健全科学的人才分类评价系统。凭证差别职业、差别岗位、差别条理人才特点和职责，坚持共通性与特殊性、水平业绩与生长潜力、定性与定量评价相团结，分类建设健全涵盖品行、知识、能力、业绩和孝顺等要素，科学合理、各有着重的人才评价标准。加速新兴职业领域人才评价标准开发事情。建设评价标准动态更新调解机制。

（四）突出品行评价。坚持德才兼备，把品行作为人才评价的主要内容，增强对人才科学精神、职业品德、从业操守等评价审核，提倡忠实守信，强化社会责任，抵制心浮气躁、急功近利等不良民俗，从严治理弄虚作假和学术不端行为。完善人才评价诚信系统，建设诚信守诺、失约行为纪录和惩戒制度。探索建设基于品德操守和诚信情形的评价退出机制。

（五）科学设置评价标准。坚持凭能力、实绩、孝顺评价人才，战胜唯学历、唯资历、唯论文等倾向，注重考察种种人才的专业性、立异性和履责绩效、立异效果、现实孝顺。着力解决评价标准“一刀切”问题，合理设置和使用论文、专著、影响因子等评价指标，实验差别化评价，勉励人才在差别领域、差别岗位作出孝顺、追求卓越。

三、刷新和立异人才评价方法

（六）立异多元评价方法。凭证社会和业内认可的要求，建设以偕行评价为基础的业内评价机制，注重引入市场评价和社会评价，施展多元评价主体作用�；⊙芯咳瞬乓再尚醒跗兰畚�，增强国际偕行评价。应用研究和手艺开发人才突出市场评价，由用户、市场和专家等相关第三方评价。哲学社会科学人才评价重在偕行认可和社会效益。富厚评价手段，科学无邪接纳考试、评审、考评团结、审核认定、小我私家述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等差别方法，提高评价的针对性和精准性。

（七）科学设置人才评价周期。遵照差别类型人才生长生长纪律，科学合理设置评价审核周期，注重历程评价和效果评价、短期评价和恒久评价相团结，战胜评价审核过于频仍的倾向。探索实验聘期评价制度。突出中恒久目的导向，适当延伸基础研究人才、青年人才等评价审核周期，勉励一连研究和恒久积累。

（八）流通人才评价渠道。进一步突破户籍、地区、所有制、身份、人事关系等限制，依托具备条件的行业协会、专业学会、公共人才效劳机构等，流通非公有制经济组织、社会组织和新兴职业等领域人才申报评价渠道。对引进的外洋高条理人才和急需紧缺人才，建设评价绿色通道。完善外籍人才、港澳台人才申报评价步伐。

（九）增进人才评价和项目评审、机构评估有机衔接。凭证既出效果、又出人才的要求，在种种工程项目、科技妄想、机构平台等评审评估中增强人才评价，完善在重大科研、工程项目实验、急难险重事情中评价、识别人才机制。深入推进项目评审、人才评价、机构评估刷新，树立准确评价导向，进一步精简整合、作废下放、优化结构评审事项，简化评审环节，刷新评审方法，减轻人才肩负。阻止简朴通过种种人才妄想头衔评价人才。增强评价效果共享，阻止多头、频仍、重复评价人才。

四、加速推进重点领域人才评价刷新

（十）刷新科技人才评价制度。围绕建设立异型国家和天下科技强国目的，团结科技体制刷新，建设健全以科研诚信为基础，以立异能力、质量、孝顺、绩效为导向的科技人才评价系统。对主要从事基础研究的人才，着重评价其提长进争决重大科学问题的原创能力、效果的科学价值、学术水平和影响等。对主要从事应用研究和手艺开发的人才，着重评价其手艺立异与集成能力、取得的自主知识产权和重大手艺突破、效果转化、对工业生长的现实孝顺等。对从事社会公益研究、科技治理效劳和实验手艺的人才，重在评价审核事情绩效，指导其提高效劳水平和手艺支持能力。

实验代表性效果评价，突出评价研究效果质量、原创价值和对经济社会生长现实孝顺。改变片面将论文、专利、项目、经费数目等与科技人才评价直接挂钩的做法，建设并实验有利于科技人才潜心研究和立异的评价制度。

注重小我私家评价与团队评价相团结。顺应科技协同立异和跨学科、跨领域生长等特点，进一步完善科技立异团队评价步伐，实验以相助解决重大科技问题为重点的整体性评价。对立异团队认真人以掌握研究生长偏向、学术造诣水平、组织协协调团队建设等为评价重点。尊重认可团队所有加入者的现实孝顺，杜绝无实质孝顺的虚伪挂名。

（十一）科学评价哲学社会科学和文化艺术人才。坚持马克思主义指导职位、为人民做学问的研究态度、以人民为中心的创作导向，注重政治标准和学术标准、继续性和民族性、原创性和时代性、系统性和专业性相统一，建设健全中国特色的哲学社会科学和文化艺术人才评价系统，推进中国特色哲学社会科学学科系统、学术系统、话语系统建设，推出更多无愧于民族、无愧于时代的文艺精品。

凭证人文科学、社会科学、文化艺术等差别学科领域，理论研究、应用对策研究、艺术演出创作等差别类型，对其人才实验分类评价。对主要从事理论研究的人才，重点评价其在推动理论立异、传承文明、学科建设等方面的能力孝顺。对主要从事应用对策研究的人才，重点评价其围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，为党和政府决议提供效劳支持的能力业绩。对主要从事艺术演出创作的人才，重点评价其在艺术演出、作品创作、知足人民精神文化需求等方面的能力业绩。突出效果的研究质量、内容立异和社会效益，推行理论文章、决议咨询研究报告、建言献策效果、优异网络文章、艺术创作作品等与论文、专著等效评价。

（十二）健全教育人才评价系统。坚持立德树人，把教书育人作为教育人才评价的焦点内容。深化高校西席评价制度刷新，坚持社会主义办学偏向，坚持头脑政治素质和营业能力双重考察、周全审核和突出重点相团结，注重对师德师风、教育教学、科学研究、社会效劳、专业生长的综合评价。坚持分类指导和分条理评价相团结，凭证差别类型高校、差别岗位西席的职责特点，分类分条理分学科设置评价内容和评价方法。突出教育教学业绩评价，将人才作育中心使命落到实处，要求所有西席都必需肩负教育教学事情，建设健全教学事情量评价标准，落实教授为本专科生授课制度，增强教学质量和课堂教学纪律审核。

顺应现代职业教育生长需要，凭证兼备专业理论知识和手艺操作实践能力的要求，完善职业院校（含技工院校）“双师型”西席评价标准，吸纳行业、企业作为评价加入主体，重点评价其职业素养、专业教学能力和生产一线实践履历。

顺应中小学素质教育和课程刷新新要求，建设充分体现中小学西席岗位特点的评价标准，重点评价其教育教学要领、教书育人事情业绩和一线实践履历。严禁简朴用学生升学率和考试效果评价中小学西席。

（十三）刷新医疗卫生人才评价制度。强化医疗卫生人才临床实践能力评价，完善涵盖医德医风、临床实践、科研带教、公共卫生效劳等要素的评价指标系统，合理确定差别医疗卫生气构、差别专业岗位人才评价重点。对主要从事临床事情的人才，重点考察其临床医疗医技水平、实践操作能力和事情业绩，引入临床病历、诊治计划等作为评价依据。对主要从事科研事情的人才，重点考察其立异能力业绩，突出立异效果的转化应用能力。对主要从事疾病预防控制等的公共卫生人才，重点考察其盛行病学视察、熏染病疫情和突发公共卫生事务处置惩罚、疾病及危害因素监测与评价等能力。

建设切合全科医生岗位特点的评价机制，审核其掌握全科医学基本理论知识、常见病多发病诊疗、预防保健和提供基本公共卫生效劳的能力，将签约住民数目、接诊量、效劳质量、群众知足度作为主要评价因素。

凭证强下层、�；炯胺旨墩锪埔�，建设越发注重临床水平、效劳质量、事情业绩的下层医疗卫生人才评价机制，勉励医疗卫生人才效劳下层，更好知足下层人民群众康健需求。

（十四）立异手艺手艺人才评价制度。顺应工程手艺专业化、标准化水平高、通用性强等特点，分专业领域建设健全工程手艺人才评价标准，着力解决评价尺度过于追修业术化问题，重点评价其掌握必备专业理论知识息争决工程手艺难题、手艺创立发明、手艺推广应用、工程项目设计、工艺流程标准开发等现实能力和业绩。探索推动工程师国际互认，提高工程教育质量和工程手艺人才职业化、国际化水平。

健全以职业能力为导向、以事情业绩为重点、注重职业品德和知识水平的手艺人才评价系统。加速构开国家职业标准、行业企业工种岗位要求、专项职业能力审核规范等多条理职业标准。完善职业资格评价、职业手艺品级认定、专项职业能力审核等多元化评价方法，做好评价效果有机衔接。坚持职业标准和岗位要求、职业能力审核和事情业绩评价、专业评价和企业认可相团结的原则，敌手艺手艺型人才突呈现实操作能力息争决要害生产手艺难题要求，对知识手艺型人才突出掌握运用理论知识指导生产实践、创立性开展事情要求，对复合手艺型人才突出掌握多项手艺、从事多工种多岗位重大事情要求，指导勉励手艺人才培育字斟句酌的工匠精神。

（十五）完善面向企业、下层一线和青年人才的评价机制。建设与工业生长需求、经济结构相顺应的企业人才评价机制，突出立异创业实践能力，推动企业自主立异能力提升。对业绩孝顺突出的优异企业家、谋划治理人才、高条理立异创业人才，可放宽学历、资历、年限等申报条件。健全以市场和出资人认可为主要标准的企业谋划治理人才评价系统，突出对谋划业绩和综合素质的审核。建设社会化的职业司理人评价制度。

立异下层人才评价激励机制。对恒久在下层一线和艰辛边远地区事情的人才，加大爱岗敬业体现、现实事情业绩、事情年限等评价权重，着力拓展下层人才职业生长空间。健全以职业农民为主体的农村适用人才评价制度，完善教育培训、认定评价治理、政策帮助“三位一体”的制度系统。完善社会事情专业人才职业水平评价制度，增强社会事情者职业化治理与激励包管，提升社会治理和社会效劳现代化水平。

完善青年人才评价激励步伐。破除论资排辈、重显绩不重潜力等陈腐看法，重点遴选支持一批有较大生长潜力、有真才实学、堪当重任的优异青年人才。加大种种科技、教育、人才工程项目对青年人才支持力度，勉励设立青年专项，增进优异青年人才脱颖而出。探索建设优异青年人才举荐制度。

五、健全完善人才评价治理效劳制度

（十六）包管和落适用人单位自主权。尊重用人单位主导作用，支持用人单位团结自身功效定位和生长偏向评价人才，增进人才评价与作育、使用、激励等相衔接。合理界定和下放人才评价权限，推动具备条件的高校、科研院所、医院、文化机构、大型企业、国家实验室、新型研发机构及其他人才智力麋集单位自主开展评价聘用（任）事情。避免人才评价行政化、“官本位”倾向，充分验展学术委员会等作用。对开展自主评价的单位，人才治理部分不再举行资格审批，通过完善信用机制、第三方评估、检查抽查等方法增强事中事后羁系。

（十七）健全市场化、社会化的治理效劳系统。进一步明确政府、市场、用人主体在人才评价中的职能定位，建设权责清晰、治理科学、协调高效的人才评价治理体制。推感人才治理部分转变职能、简政放权，强化政府人才评价宏观治理、政策规则制订、公共效劳、监视包管等职能，镌汰审批事项和微观治理。施展市场、社会等多元评价主体作用，起劲培育生长种种人才评价社会组织和专业机构，逐步有序承接政府转移的人才评价职能。建设人才评价机构综合评估、动态调解机制。

（十八）优化公正公正的评价情形。增强人才评价法治建设，健全完善规章制度，提高评价质量和公信力，维护人才正当权益。严酷规范评价程序，建设健全申报、审核、公示、反响、申诉、巡查、举报、回溯等制度。增强评价专家数据库建设和资源共享，建设随机、回避、轮换的专家遴选机制，优化专家泉源和结构，强化业内代表性。建设评价专家责任和信誉制度，实验退出和问责机制。强化人才评价综合治理，依法整理规范种种人才评价运动和发证、收费等事项，增强考试情形治理，落实考试清静主体责任。增强人才评价文化建设，提倡开展一律容纳的学术品评、学术争论，包管差别学术看法的充分讨论，营造求真务实、勉励立异、宽容失败的评价气氛和情形。

各地区各部分要坚持党管人才原则，切实增强党委和政府对刷新完善人才评价机制的统一直导，党委组织部分要牵头抓总，有关部分要各司其职、亲近配合，施展社会实力主要作用，认真抓好组织落实。要深入视察研究，团结现实制订详细实验计划，增强分类指导，强化催促检查，确保刷新使命落地收效。军队可凭证本意见，团结现实建设健三军队人才评价机制。要坚持分类推进、先行试点、稳步实验，实时研究解决刷新中遇到的新情形新问题。要增强政策解读和舆论指导，起劲回应社会关切，为分类推进人才评价机制刷新营造优异气氛。

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