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我国恒久照顾护士包管的机缘与制度安排?

2018-02-06 阅读次数: 4123

生齿老龄化并非社会老化，它反应继农业经济、工业经济之后大康健经济的到来，国民预期寿命可能凌驾100岁，人人将面临黑发50年和鹤发50年的人生。这是银色经济的常态，要求我们凭证国民一直增添的康健长寿的消耗需求和约束条件，组织生产、分派、流通和消耗，并实现供需平衡和代际平衡。晚年恒久照顾护士是银色经济的主要消耗需求之一，恒久照顾护士包管的制度安排是培育消耗者购置力的有用步伐，因而是2018年我国社会包管事情的难题使命。

建设恒久照顾护士包管的机缘

经合组织（OECD）数据显示，陪同生齿老龄化，人均GDP水平和消耗结构在爆发转变，医疗卫生支出一直增添，其中包括康复和晚年恒久照顾护士。凭证国家统计局2017年1月18日宣布的数据，2016年，中国人均GDP为7929美元，65岁以上生齿占比10.08%，卫生总用度从1978年的110.21亿元增添到46344.9亿元，人均卫生用度从11.45元增添到3351.7元，卫生总用度占GDP的比重从3%增添到6.2%。与OECD主要国家举行较量，一方面，我国人均GDP水平相对低、卫生总用度的GDP占比相对高；另一方面，我国已靠近深度老龄社会，卫生支出泛起加速增添趋势，其中，重点在于康复和晚年恒久照顾护士。为此，2016年《人力资源社会包管部办公厅关于开展恒久照顾护士包管制度试点的指导意见》提出：“建设恒久照顾护士包管，有利于包管失强职员基本生涯权益，提升他们体面和有尊严的生涯质量，弘扬中国古板文化美德；有利于增进人民福祉，增进社会公正正义，维护社会稳固。”凭证党的十八届五中全会精神和“十三五”妄想纲要使命安排，《意见》要求各地坚持因地制宜，凭证恒久照顾护士包管制度目的使命和基本政策，团结地方现实，制订详细实验步伐和政策标准。力争在“十三五”时代，基本形成顺应我国社会主义市场经济体制的恒久照顾护士包管制度政策框架。

恒久照顾护士包管的定价机制和支付方法

恒久照顾护士反应失去康复体征、需要病理性照护且没有床日限制的晚年效劳需求。详细特征如下：（1）经由康复且基本失去康复体征；（2）属于临终照护但没有床日限制；（3）需要病理性照护，用度指数相对低、时间指数相对长；（4）适用床日支付要领�？杉�，针对晚年人的恒久照顾护士，一是不可混同于居家照料（家政效劳），其用度指数高于居家照料，以是需要建设恒久照顾护士包管的第三方支付妄想。二是不可混同于术后康复和疾病康复，其时间指数相对长；康复属于医疗项目和医疗包管的支付规模，但因康复项目的用度指数和时间指数的差别较大，不适用床日支付要领。综上所述，恒久照顾护士具有自力的危害特征，需要自力的定价机制和支付方法，应当建设自力的包管制度。

制订恒久照顾护士包管的支付要领有须要与“左邻右舍”举行较量与判别。

首先，老化失能的居家照料，其本钱取决于家庭的生涯水平，属于家庭事务，无须建设第三方支付制度；有条件的地方政府可对难题家庭的晚年人提供人头津贴。

其次，疾病康复期的机构照顾护士，其本钱取决于疾病组。应当借鉴住院用度按疾病诊断相关分组（DRGs）付费的要领，区分疾病组、区分住院非住院，在测算时间指数和用度指数的基础上，确定付费要领，包括人头包干、项目付费等，慎用床日付费法。以某市为例，为解决康复患者住院难（受医院床日限制）、回家更难（受入户康复手艺限制）的问题，该市与十几家二级以上医疗机构订立了康复项目效劳协议，凭证现实床日付费。20142016年的调研数据显示：该项目的平均住院天数为130多天，日均用度810元，人均住院用度高达8万元以上（人头/年）。在床患者多为脑卒中恢复期及后遗症期患者，占比高达60%。该市脑梗死同期住院平均总用度为15165.5元，住院平均天数为10.57天，日均住院用度1434.8元。社区医疗效劳中心康复床位的日均用度在300元以下。入户康复效劳的用度更低。显然，该市的这个康复项目解决了康复患者住院难和回家更难的问题，是一个惠及民生的好项目。可是，该项目混淆了康复与恒久照顾护士的界线，住院日延伸；其床日付费方法的激励导向是勉励医疗机构通过增添住院日和日均用度赚钱。总结其履历和教训，一要区分康复与恒久照顾护士；二要区分康复项目组；三要区分住院与非住院；四是不可简朴适用住院床日付费方法。

最后，晚年恒久照顾护士在与康复项目疏散之后，其日均成内情对确定，可以凭证床日均值定价和付费，但要划分测定机构照顾护士和居家照顾护士的本钱与用度。

四位一体的及格妄想适合中国国情

生齿数据显示，中国将在2025年之前进入深度老龄社会，65岁以上生齿占比将凌驾14%；1963年生育岑岭出生的生齿在2033年后进入70岁，差别水平爆发病理性失能，需要恒久照顾护士的晚年人的数目迅速增添。总之，中国尚有15年左右的准备时间。通常，对康复和恒久照顾护士的用度指数和时间指数举行精算的数据需求是20年以上。以是，由于中国缺乏这类数据，无论是建设社会包管，照旧建设商业包管，二者都面临着不确定的危害。现在，部分地区试行“政府提供人头费、商保公司经办和赚点剩余用度”的做法，属于启动阶段的暂时项目，并不代表具有中国特色的恒久照顾护士包管制度的未来。

四位一体的及格妄想是解决中国问题的必由之路。所谓四位一体即指社会恒久照顾护士包管（或社会医疗包管）、商业恒久照顾护士包管、小我私家或家庭、政府津贴四个主体配合支付的制度安排。详细制度安排如下：凭证恒久照顾护士效劳包或床日均值定价，由社会恒久照顾护士包管（或社会医疗包管）支付25%-30%、商业恒久照顾护士包管支付50%、小我私家或家庭支付25%-30%。关于不加入社会恒久照顾护士妄想和不购置商业恒久照顾护士包管的住民，则需要自付100%；关于加入社会恒久照顾护士妄想和不购置商业恒久照顾护士包管的住民，则需要自付70%-75%；关于无力加入社会恒久照顾护士妄想和购置商业恒久照顾护士包管的难题住民，则需要限制效劳内容，财务津贴50%。

四位一体恒久照顾护士包管妄想属于及格妄想，亟待制订《恒久照顾护士包管法》。依法明确政府的责任，包括制订税优政策、遴选及格机构、建设监视机制。依规则范遴选相助机构的标准，加入这个妄想的商业康健包管公司，应当是社会信用最好、治理绩效最高的优质公司，认真经办和运营本妄想，享有免税待遇，凭证及格妄想的治理规则，将治理效劳的运行本钱控制在合理规模内。总之，在及格妄想的体制下，实现利益相关人的共赢目的，建设可一连的恒久照顾护士包管制度，知足晚年人的照顾护士效劳需求。

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