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工程造价管理改革探讨

  1990年7月中国建设工程造价管理协会成立,标志着我国现代工程造价管理进入到快速发展的新阶段。以逐步适应社会主义市场经济为目标,按照调放结合、配套改革、小步快走、逐步到位的指导思想①,进行了一系列的工程造价管理改革,取得了较好的成果。1992年全国工程建设标准定额工作会议后,工程造价管理体制由计划经济下的定额模式逐步向以市场机制为主导、与国际惯例接轨的新模式转变。在造价管理方面,提出了“政府宏观指导、企业自主报价、竞争形成价格、加强动态管理”的改革思路;在计价依据方面,从原来引进前苏联的“量”、“价”合一模式开始向“量”、“价”分离模式转变,提出了“控制量”、“指导价”、“竞争费”等改革设想。2003年推出国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003),这是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现,开始了从传统的定额计价模式到工程量清单计价模式的转变,进一步确立了建设工程计价依据的法律地位,标志着一个崭新阶段的开始。经过5年的实践和总结,2008年12月1日起执行新的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)。为了加强行业自律,提高工程造价咨询成果的质量,规范建设项目全过程造价管理咨询操作程序、内容、范围、格式、深度要求和质量标准,中国建设工程造价管理协会组织有关单位编制了《建设项目全过程造价咨询规程》(CECA/GC4-2009),自2009年8月1日起试行,使全过程造价管理从思想理论开始进入实践。我国工程造价管理体制改革的最终目标是:建立市场形成价格的机制,实现工程造价管理市场化,与国际惯例接轨,形成社会化的工程造价咨询服务业②。

  工程造价管理改革面临的形势

  2010年进入后金融危机时期,国家实施了“保增长、扩内需、调结构、促民生”的发展战略,强调调整经济结构、转变发展方式。在基本建设工程领域,住房和城乡建设部提出的工作思路是:“……,着力推进标准体系、标准实施监督的建设,认真梳理和清理现行和在编的标准项目,建立和完善标准制定程序、工程造价管理、政府投资建设标准等各项制度,夯实基础、增强能力,促进标准定额工作迈上新台阶。”③表明当前工程造价领域还有诸多问题需要研究和探索,而所有问题都将集中表现在社会主义市场经济的主体——建设单位和施工单位等企业身上,如何按照新形势新要求,深化企业的工程造价管理改革,已成为我们亟待研究和解决的重大课题。

  2008年中国石油天然气集团公司提出新的奋斗目标:2020年建成世界一流的综合性国际能源公司。与此同时,中国石油钻井工程业务实施大规模重组,成立了大庆、长城、渤海、川庆、西部5大钻探公司,对应国内14个油气田和国外5大油气合作区,打破原来油田一对一的关联交易模式。此外,全球金融危机使石油行业遭受重创,油价暴跌,投资减少,占石油天然气勘探开发总投资60%以上的国内外钻井工程市场全面萎缩。面对总体发展目标、组织机构、运行模式和国内外市场发生巨大变化,石油天然气钻井工程造价管理存在着造价管理职能不到位、工程计价依据不完善、工程造价操作规范不统一等一系列问题。

  工程造价管理改革建议

  建立基于市场化的计价模式。基本建设工程市场化是适应社会主义市场经济的必由之路。基于市场化发展的需求,石油天然气钻井工程造价管理改革应体现在以下三个方面。

  一是建立一套市场条件下的石油天然气钻井工程工程量清单计价模式。2008年12月1日起施行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008),对工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价表格等内容进行了详细说明。要结合石油天然气钻井工程实际情况和特点,建立相应的工程量清单计价模板,切记不要只适应企业内部财务管理需要的工程计价模式。

  二是建立一套市场条件下的石油天然气钻井工程计价标准体系和编制方法。基于市场条件下所需要的计价标准指根据一定的技术标准和施工组织条件,完成一项工程所消耗的人工、设备、材料和费用的标准额度,是一种经济技术标准。工程计价标准体系包括基础标准(包括劳动定员标准、设备标准、技术标准)、消耗标准(包括工时标准、材料标准)、费用标准(包括人工费、设备费、材料费、其他直接费、管理费、风险费、名义利润、相关价格)、预算标准(包括时间类综合单价、长度类综合单价、单项类综合单价、税费)、概算标准、概算指标、估算指标、投资参考指标和工程造价指数等。基础标准、消耗标准、费用标准、预算标准、概算标准等标准是以分部分项工程为研究对象和目标,而概算指标、估算指标、投资参考指标和工程造价指数等指标是以单项工程、建设项目、某个地区某类工程和1个企业为研究对象和目标。

  三是建立一套适应市场需要的石油天然气钻井工程计价标准调整方法。适应市场变化的需要,工程计价标准应及时进行调整,其基本要求包括动态调整计价标准、区别对待调整计价标准、计价标准调整管理、计价标准发布实施等内容。工程计价标准调整基本内容包括计价标准数量的调整和计价标准项目的调整,基础标准、消耗标准、费用标准、预算标准、概算标准、概算指标、估算指标、投资参考指标是一套环环相扣的计价标准体系,相关项目之间可由计算公式相联系。根据实际生产需要,可随时随地快速地进行计价标准的动态调整和修订。

  建立基于标准化的管理方法。标准化管理是复杂大系统工程管理的发展趋势。基于标准化工程造价管理的理念,石油天然气钻井工程造价管理改革应体现在以下三个方面。

  一是建立标准工程。尽管每项工程的实际具体内容有所差别,但是同类工程存在着很强的共性和一致性,以一个标准工程来代表某一类工程是可以做到的,并且能够大幅度减少工程造价管理的工作量。

  二是建立一套标准化的工程造价项目。在综合分析各油田现有工程造价项目相同点和差别的基础上,可以分为钻前工程、钻进工程、固井工程、录井工程、测井工程、完井工程、建设单位管理等7项工程。

  三是建立一套标准化的工程造价计算方法和模式。包括各分部分项工程量清单计价方法和模式、各单项工程计价方法和模式以及工程概算投资、工程估算投资、规划计划投资的计算方法。

  建立基于全过程的造价体系。全过程工程造价管理是工程造价管理的发展方向。一般的全过程工程造价管理理论所讲的是以一个建设工程项目为对象,包括投资决策阶段工程造价管理、工程设计阶段工程造价管理、招标投标阶段工程造价管理、工程施工阶段工程造价管理、竣工决算阶段工程造价管理,有时还加上后评价阶段工程造价管理。但对于石油天然气钻井工程来讲,其内容更丰富,工程造价管理改革应体现在以下三个方面。

  一是建立一套单项工程从工程预算到结算的工程造价管理方法。主要是针对具有独立工程设计、能够独立核算、施工后具有一定功能的单项工程,需要建立工程预算、招标投标、工程施工、工程结算等过程的配套的工程造价管理方法。

  二是建立一套石油天然气勘探开发项目中钻井工程从投资估算到决算的工程造价管理方法。包括投资决策阶段、工程设计阶段、招标投标阶段、工程施工阶段、竣工决算阶段和后评价阶段的钻井工程造价管理。

  三是建立一套企业发展规划和年度计划编制的工程造价管理方法。对于石油企业,往往需要制定企业3年、5年甚至10年发展规划,同时每年都要制定企业年度投资计划。在编制规划和年度计划时,需要计算石油天然气钻井工程总投资,进行宏观投资决策。工程造价计算方法主要有工程造价指数法、投资参考指标法、历史成本法、工程造价系数法等。

  结 语

  工程造价管理是一门自然科学和社会科学交叉的边缘学科,工程造价管理是一门工程管理技术。未来10年将是中国快速发展的10年,也是中国石油快速发展的10年,将会有大量的石油天然气钻井工程建设项目需要实施,迫切需要深入探究在新形势下如何实现科学造价。考虑到国家正在开展《工程建设技术支撑体系》等一系列研究工作,希望本文提出的建议对我国工程造价管理理论建设有所帮助。(作者单位分别为:中国石油大学(北京);中国石油勘探开发研究院廊坊分院)

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